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切實規范和創新政協委員履職管理

作者:姚兵 發布時間 : 新浪网彩票中心福彩双色球 www.hlwji.icu 2018-06-08 文章來源 : 文史博覽.理論

切實規范和創新政協委員履職管理 

婁底市政協黨組書記、主席 姚兵

習近平總書記指出:“政協委員是政協工作的主體?!薄噸泄倉醒牘賾詡憂可緇嶂饕逍堂裰鶻ㄉ璧囊餳芬螅骸把芯恐貧ㄕ憊芾淼鬧傅夾砸餳?。在加快推進社會主義協商民主建設、穩步實施“四個全面”戰略、奮力實現“中國夢”的偉大進程中,人民政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能,切實發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局四大作用,必須進一步強化委員意識,創新委員管理,激活委員潛能,聚集委員智慧,服務事業發展。

前提是要明確委員角色定位 

角色明才能因人施策,定位準方可量體裁衣。規范和創新委員履職管理,人民政協必須擺正自身心態,找準委員定位,理順相互關系,真正懂得在協商議政的生動實踐中,人民政協是主導,政協委員是主體;人民政協提供“主場”,政協委員擔當主力。

人民政協是大舞臺,政協委員是展示者。在協商議政過程中,人民政協提供協商平臺,邀請高層參與,創設良好環境;政協委員憑借自身才華,積極建言獻策,貢獻智慧力量。但是,如果政協的組織引導不力、參與層次不高、議政環境不好,則委員參政能力再強,議政“點子”再準,也可能是泥牛入海、白費功夫。反之,如果委員的能力素質低下、協商意識淡泊、參政作風飄浮,則政協的舞臺再大、環境再好,也可能是玻璃作棒槌----中看不中用。

人民政協是監督網,政協委員是監測器。民主監督是人民政協的重要職能,政協委員是民主監督的主體力量。從職權的來源與載體看,委員的民主監督權力來源于政協,政協的民主監督力量體現于委員,沒有委員的監督行為就失去了政協的監督力量。從監督的對象與方式看,對誰監督、如何監督既取決于政協的統一安排、主動引導,也取決于委員的獨特思考、自我抉擇。從監督的力度與成效看,是否真監督、實監督既決定于政協的組織是否周密、合力是否強大,也決定于委員的態度是否堅決、作風是否務實。

人民政協是聯合會,政協委員是聯絡員。毛澤東同志曾經說過,“什么叫統一戰線?就是把我們的朋友搞得多多的,把我們的敵人搞得少少的?!弊魑笸漚崠罅系淖罟惴旱陌騁徽較咦櫓?,人民政協具有聯合各界、匯聚力量的基本職責。作為各界別的代表人物、各階層的知名人士,廣大委員是人民政協溝通各方的橋梁、聯系各界的依托。人民政協只有把廣大委員團結好、凝聚好,并通過政協委員與其所聯系的界別人士加強聯系、建立友誼,才能實現人民政協協調關系、凝聚人心、廣交朋友的目的,才能使中國特色社會主義事業消彌分歧點,匯集正能量,實現大團結。

基礎是要把準委員服務重點 

政協委員來自于各黨各界,分布于各行各業,具有不同的職業背景、行業特征,體現不同的界別屬性、利益訴求。規范和創新委員服務管理,絕不可能面面俱到、處處兼顧,而是應該異中求同、刪繁就簡,切實找準管理著力點,努力尋求服務關鍵處。

思想引導。思想清則行為正,觀念新則處世明。每個界別的政協委員聯系一個群體,代表一個階層,其思想直接影響該群體的思想,其觀念有效陶染該階層的觀念。為加強對政協委員及各界人士的思想引導,毛澤東親自為民建負責人黃炎培修改講話稿,周恩來經常與政協委員及黨外人士談心交心。作為廣大委員的“娘家”,人民政協必須把思想引導作為委員服務管理工作的重中之重、優中之優,真正讓廣大委員從心底里熱愛偉大祖國、擁護黨的領導、擁護社會主義事業、踐行核心價值觀、致力中華民族偉大復興。

行為規范。政協委員頭頂政治榮譽,身擁耀眼光環,一言一行為人矚目,一舉一動備受關注,必須有著高于常人的行為標準、嚴于常人的舉止規范。媒體報道的一些“黑心委員”、“無良委員”的無端行徑,損壞的既是委員的個人聲譽、政協的集體形象、社會的公序良俗,更是我黨的凝聚力、公信力與號召力。作為聯絡管理委員的組織機構,人民政協理應引導廣大委員在工作生活中樹立遵紀守法的形象、勤勉敬業的形象、明禮誠信的形象、服務奉獻的形象。

能力培育。在社會公眾眼里,政協委員是有本事的能人、有頭腦的高人。就實際情況而論,廣大委員中確實人才薈萃、智力密集。但是,在豐富多彩的協商實踐中,廣大委員面對的大多是閱歷豐富的黨政領導,協商的大多是事關全局的重大問題,反映的大多是界別群眾的利益訴求。如果其自身綜合素質不優、政策水平不高、知識視野不寬,則很難“參政參到點子上,議事議到關鍵處”。因此,人民政協必須組織廣大委員加強能力培育,提升自身素質,切實增強其政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。

履職激勵。對廣大委員而言,“委員”既是一份政治榮譽,更是一份政治責任;既是一種社會認同,更是一種社會擔當。然而,政協工作實踐中,一些委員只看重政治榮譽,不擔當政治責任,只期望耀眼光環,不履行應盡義務,有的甚至在協商議政過程中提案一件不寫、討論一言不發、民情一條不報、活動經常缺席。對此,人民政協必須加強日常管理,注重履職激勵,真正讓廣大委員愿參政、勤議政、樂襄政。

關鍵是要尊重委員管理規律 

委員角色有其獨特的定位,委員履職有其鮮明的要求,委員管理有其內在的規律。對于廣大政協委員,人民政協要善于把握其角色定位,領會其履職要求,尊重其管理規律。

要在平等相待中體現民主性。團結民主是人民政協的兩大主題,合作共事是人民政協的工作常態。人民政協如果把政協委員當下屬,以俯視眼光看委員,用令行禁止管委員,則從根本上忽視了委員的黨派代表性、界別代表性、階層代表性,從根本上違背了人民政協講求民主的工作主題、團結各界的工作任務、謀求合作的工作屬性。因此,在堅持中國共產黨領導、堅持社會主義道路的前提下,人民政協應以平視眼光看委員,以民主心態待委員,與廣大委員坦誠相見、平等協商,努力開創人民政協協商民主新局面,充分體現我國多黨合作的制度優越性、最為廣泛的政治統一性。

要在尊重分歧中富于包容性。辯證唯物主義認為,矛盾無處不在、無時不有。社會發展實踐表明,社會分歧大量存在、不斷增生。正是基于這一客觀現實,我國獨創了政治協商制度,就是要讓政協委員成為分歧的收集者、分歧的代表者、分歧的表達者,就是要讓人民政協成為分歧的匯聚處、分歧的研討處、分歧的消彌處。那么,協商議政實踐中,對于思想與觀點的碰撞、利益與意見的分歧、理念與技術的差別,人民政協應充分尊重而不是刻意打擊,應積極溝通而不是漠視回避,應尋求共識而不是聽之任之,并以此促成“知無不言、言無不盡”的生動局面,匯成服務大局、助推發展的強大合力。

要在規范管理中拒絕極端性。管理出生產力,管理出戰斗力。讓濫竽充數的“啞巴”委員、“花瓶”委員原形畢露,只能靠精細管理;讓蜻蜓點水的“年委員”、“季常委”忠誠履職,也需要科學調控。但是,政協委員不同于單位職員,其在履職中要肩挑本職工作與委員職責兩付擔子,履行單位義務與委員義務兩種責任。因此,在適當增加協商議政密度的同時,要防止活動過于密集、任務過于壓頭、標準過于苛嚴,真正做到寬嚴并濟、松緊適度、張弛有致。

要在堅持原則中凸顯情感性。人類是最有感情的動物,政協是最講溫情的集體。毛澤東與柳亞子、周世釗等民主人士經常筆墨相交、詩詞相和,周恩來與許多黨外人士私交甚篤、情誼頗深。人民政協做好委員服務管理工作,既要講理性、講規矩,不能搞無原則的一團和氣、無底線的你好我好,但又要講感情、講友誼,多與委員進行思想的交流、情感的交融、情誼的積累,使廣大委員真正把人民政協看作“娘家”,把政協領導視為“家人”。

核心是要創新委員管理方法 

委員聯絡是一門藝術,委員管理是一種學問。順應黨的十八大以來社會主義協商民主建設的大好形勢與新的要求,人民政協必須加強委員聯絡,規范委員管理,改進委員服務,努力打造一支代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的委員隊伍。

要重學以增其智。學習是履職之基、成事之要、創新之本。廣大委員擔當協商重任,履行議政大責,如果不勤學善學、博學深學,則在履職盡責中可能是盲人摸象――難識大體。因此,人民政協要把組織委員學習擺在首位、抓在手中。要創造集中學習機會。通過開辦政協委員培訓班、舉辦“知情明政大講堂”、選送參加上級調訓等,讓廣大委員接通高端“天線”,聆聽權威觀點,開闊思路視野,提升思維層次。要搭建分組學習平臺。針對政協委員來源廣、數量多、組織難的特點,可將政協委員分作10-20個學習活動小組,由政協各委室分別指導2-3個學習活動小組,要求其采取集中學習、座談討論、主題調研、心得交流等多種形式進行學習,以實現委員學習經?;?、組織管理便利化。要明確個人自學要求。將每年的重點學習內容、具體學習要求告知委員,由其自主完成學習任務,實現學習目標,提升履職能力。

要立規以導其行?!懊揮泄婢?,不成方圓”;委員管理,亟需規范。要加強制度建設。建立健全委員履職管理辦法,從參加活動、提交提案、參加民主監督、參與調研視察、反映社情民意等多個方面提出履職要求,進行量化管理,建立委員檔案,實現年終考核。要探索建立委員述職制度,屆中每次全會安排部分委員進行口頭或書面述職,換屆時全體委員進行口頭或書面述職,從而讓廣大委員“曬曬”履職清單,展示參政情況。要探索出臺委員屆中辭免增補辦法,打破“不論好丑,穩當一屆”的委員任期格局,進一步規范委員“入口”,暢通委員“出口”。要狠抓制度執行。在委員聯絡管理中該表彰的表彰,該批評的批評,該辭免的辭免,堅決拒絕“下不為例”,堅決反對“特事特辦”,切實維護制度的公正性與嚴肅性。

要勤參以暢其言。政協委員參政是否主動、建言是否踴躍、議政是否精準,既取決于其自身的素質、履職的態度,也取決于協商渠道是否通暢、議政建言是否有效。要廣搭平臺,提供“多說”的機會。在全體會議協商、常務會議協商的基礎上,適當開展專題協商、對口協商、界別協商等協商活動,科學組織委派民主監督工作、民主評議提案辦理工作等監督活動,不斷拓展調查研究、專項視察、反映社情民意等參政渠道,探索試點政協委員列席政協常委會議、舉辦政協論壇、開展遠程協商和基層民主協商等嶄新形式,讓廣大委員能夠及時發出好聲音,充分行使話語權。要完善機制,優化“真辦”的環境。切實爭取黨委重視、政府支持,進一步完善委員履職成果吸收采納機制,探索建立“黨委領導批辦、政府領導領辦、相關部門承辦、督查部門督辦、政協領導催辦、考核評比促辦”的委員履職成果辦理轉化機制,真正讓協商議政有付出就會有回應、有見解就能被采納、有卓識就能助發展。

要深交以厚其情。感情可在交往中升華,友誼可在交往中厚植,活力可在交往中迸發。人民政協要與政協委員交朋友、增友誼,并引導政協委員與其所聯系的界別人士加強溝通、建立感情。要主動交往。探索建立政協主席會議(黨組)成員主動聯系政協常委、政協常委(委室主任)主動聯系政協委員工作機制,采取走訪、談心、電話、書信、網絡等形式,及時掌握政協委員的思想與生活方面的情況、工作與履職方面的狀況等。要主導交往。與委員交朋友不是吃吃喝喝的酒肉之交,不是毫無原則的胡交濫交,而應加強引領、積極主導,把委員的思想和行動引導到更好地愛黨愛國、遵紀守法、創業奉獻、履職盡責上來。要真情交往。與委員交往時要少打“官腔”、少擺“官態”,而應多講肺腑之言,多說掏心的話,讓委員感受到誠意,感受到真情。同時,對于委員在工作、生活、思想上遇到的困難,要及時引導、及時幫助,特別是對委員企業在當前嚴峻經濟形勢下遇到的生產經營困難,要加強對口幫扶,積極排憂解難,助其早脫困境,實現發展騰飛。

要激勵以釋其能?!骯牟淮蠆幌?,鐘不敲不鳴”。人民政協人才濟濟、智力雄厚,需要加強委員激勵,激活履職潛能。要堅持雙向激勵。在正向激勵方面,每年可組織開展優秀政協委員、優秀政協提案、優秀民主監督小組、優秀社情民意信息等評比活動,以此表彰勤于履職、善于議政的政協委員。在反向激勵方面,對于“掛名委員”、“花瓶委員”,甚至“紅頂黑心委員”,要嚴格按法規法紀及有關制度處理,并在一定范圍通報。要注重多層激勵。對于群眾反響好、履職成果多、社會貢獻大的政協委員,除采取通報表彰、物質獎勵、優先選送參加學習培訓等淺層激勵方式外,還可采取在全會作典型推介、在媒體宣傳其先進事跡及履職成果、提供更多參政機會、優先辦理履職成果等深層激勵方式,讓廣大委員在協商議政中體味到苦中有樂、酸中有甜、勞有所獲、累有所值。

(原載《文史博覽.理論》)

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